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各地全面二孩的落地時間?什么時候生二孩合法?

2019-11-12   來源:辣媽幫整理  
    日前,對于在政策公布之日至地方落實之間的生育行為是否要進行處罰,引起爭議。近期,湖南衛計委曾表示,對于政策過渡期間不符合規定生育第二個孩子的,不作實質性處理。隨后,國家衛計委表示,全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。

    1 孩子會有兄弟姐妹嗎?

    多數省份明年一季度能實施

    《建議》摘要:促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

    幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

    當前,我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平。

    全面二孩政策被視為是中國自從1980年開始實施“一胎化”以來,中國人口政策最重大的改革。官方數據顯示,實施“單獨二孩”以來,全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底,提出生育二孩申請的只有169萬對,占比為15.4%。

    近期,國家衛計委副主任王培安表示,現階段,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度,全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

    日前,對于在政策公布之日至地方落實之間的生育行為是否要進行處罰,引起爭議。

    近期,湖南衛計委曾表示,對于政策過渡期間不符合規定生育第二個孩子的,不作實質性處理。隨后,國家衛計委表示,全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神,需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面二孩正式實施之時。

    國家衛計委相關負責人強調,在此之前,各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規,維護良好的生育秩序,不得自行其事。昨日,湖南省有關方面回應稱,對于之前公布的決定目前已經叫停。

    根據官方測算,實施全面兩孩政策,今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預計超過2000萬人,這是政策調整的預期效應。

    習近平向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明也指出,全面二孩政策,可以減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給,促進人口均衡發展。

    2 我的戶籍會是什么樣?

    戶籍改革需解決城鄉待遇不平等

    《建議》摘要:推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

    提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

    今年2月,《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案提出了100多項改革措施,其中就包括扎實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

    根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》預測,2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算,年均提高1.3個百分點,年均需轉戶1600多萬人。

    習近平向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明指出,現在,按照常住人口計算,我國城鎮化率已經接近55%,城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務,帶來一些復雜的經濟社會問題。

    說明指出,建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高,是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

    目前,官方已經明確,2020年基本建立新型戶籍制度的時間表。在北京大學社會學系教授陸杰華看來,戶籍制度要解決城鄉居民待遇上的不平等,需要財政經費和公共資源的大量支持。因此,“政策如何落地,還需要更多的具體舉措。”

    中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬也表示,城鄉居民在福利保障方面漸趨平等,才能逐步解決公平問題。

    3 以后看病會不會更方便?

    公立醫院改革成功靠財政投入

    《建議》摘要:全面實施城鄉居民大病保險制度。通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。

    全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。

    鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

    公立醫院系統是中國整個醫療體系的“主力軍”。數據顯示,2013年,公立醫院床位數占全國醫療衛生機構總床位數的比例是87.8%,入院人數占全國的64.1%,診療人次數占全國的33.6%。

    北京協和醫學院公共衛生學院院長劉遠立表示,公立醫療體系布局和服務直接關系到老百姓的生命健康和就醫感受。而深化醫改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問題也主要集中在公立醫院系統。

    劉遠立稱,長期以來,中國公立醫院生存和發展的主要資金來源,靠服務收費和藥品銷售加成,政府的財政撥款占醫院運營總成本補償不到10%,使得公立醫院以開不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈,嚴重背離了政府舉辦公立醫院的公益性宗旨。

    因此,劉遠立認為,維護和提高“公益性”是公立醫院改革的核心目標,“我認為,所謂的‘公益性’包括兩方面內涵:一是醫療服務的選擇要符合‘公理’原則,二是醫療服務的提供要符合‘公平’原則。”

    劉遠立解釋,符合“公理”意味著針對不同人群的健康問題,醫療服務項目的選擇一定要有科學依據,這也是“精準醫療”的精髓所在。

    劉遠立表示,公立醫院改革能否成功主要是兩個因素。首先,提高服務費用后,醫保能否為提高的服務費用買單。其次是政府的投入能否到位。“政府補貼能否到位以及醫保能否為提高的費用買單,是改革成敗與否的關鍵。”劉遠立說,目前,十三五規劃中提到的一些醫改原則和方向,與現已出臺的文件沒有太大的差別,但是更加系統和全面。“只有把新醫改的一系列文件落實到十三五規劃中,才能真正得到實際的保障。”

   
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